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珠海市自然资源局2020年度法治政府工作报告

  2020年,我局认真贯彻落实党的十八大、十九大和十八届、十九届历次全会精神,坚持以习近平法治思想为指导,坚决贯彻落实省自然资源厅、市委市政府各项工作部署,扎实推进法治政府建设工作,为珠海经济持续快速健康发展与社会和谐稳定提供有力支撑和保障。现将相关情况报告如下:

  一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)聚焦重点、科学配置,着力保障重大项目资源需求

  一是主动精准服务,构建自然资源全链条保障体系。对珠海市今年计划启动的616个重点建设项目进行全面梳理,逐个研究,为项目提供“精准”服务。截至11月底,616个重点项目中,已完成自然资源保障的项目534个,占比86.6%;正在推进审批的项目82个,占比13.4%。二是聚焦重点项目,科学合理分配用地指标和规模。今年珠海市获得的5526亩新增建设用地指标中,约3754亩用于保障挂图作战重点项目,占比68%。三是发挥职能整合优势,提升自然资源保障质效。发挥国土、规划、海洋、林业“四位一体”统筹优势,推进用地用海用林并联审批。截至11月,完成国有建设用地供应281宗,面积1429公顷,同比增长39.1%;用海批复13宗,面积49公顷;用林批复86宗,面积89公顷,同比增长24.4%。

  (二)全力做好防疫常态化下自然资源保障服务,助力企业复工复产

  一是印发《落实市重点建设项目和政府投资项目复工复产工作方案的工作措施》,从资源要素、服务质量、审批效率、制度等多方面制定保障措施,优先保障疫情防控、能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等在建和新建项目的用地用林指标。二是印发《关于应对疫情缓征城市基础设施配套费的通知》,缓征包括港珠澳合作创新(珠海)中心一期在内多个项目的城市基础设施配套费,减轻企业负担。三是印发《关于防疫期间重点项目使用临时用地免予预存土地复垦费用的通知》,在疫情防控期间我市重点项目使用临时用地免予预存土地复垦费用,采取由项目单位(复垦义务人)出具土地复垦承诺函、同时银行出具履约保证函(政府投资建设项目可由属地政府或行业主管部门出具书面说明)的形式,明确相关复垦义务以及保障土地复垦费用。四是印发《关于印发应对新冠肺炎疫情促进城市更新相关工作的通知》,延长城市更新规划方案及供地方案有效期,允许以金融机构出具的不可撤销保函的方式代替现金形式的保证金(监管资金),缓解企业资金压力。

  (三)严格执行重大行政决策法定程序,强化内部层级监督

  一是建立重大行政决策程序制度。制定《珠海市自然资源局重大行政决策程序实施细则》,明确了重大行政决策事项目录清单、决策主体、事项范围,规范决策流程,推进决策程序制度化,严格执行重大行政决策法定程序。二是推进法规和规章修订工作。结合机构改革情况和自然资源管理实际,遵循科学立法民主立法依法立法的原则,今年以来对涉及自然资源管理的6部地方性法规和8部政府规章开展修订工作。三是积极推进政府法律顾问与公职律师制度。印发《珠海市自然资源局关于印发法律顾问工作制度的通知》,建立由局政策法规科、公职律师、法律顾问组成的法律顾问队伍。在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。四是完善内部层级监督。通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及各党支部会议,督促领导干部学法用法工作制度化、规范化,不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。结合“两个专项整治”行动,加强纪律教育和机关作风建设,强化日常监督检查,坚持约谈提醒抓早抓小。

  (四)深化行政审批制度改革,提升行政效能

  一是简化规划用地审批程序,将建设项目用地选址与用地预审合并办理;将建设用地规划许可与建设用地批准书合并办理;将用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证核发的办理时限由省要求的10个工作日压缩到5个工作日。二是印发《珠海市自然资源局关于建筑类建设工程规划许可实行凭方案发证的通知》,进一步简化规划报建流程、提高审批效率。三是印发《珠海市自然资源局关于进一步优化建设项目规划检验的通知》,将建设工程项目规划检验由原来的五个环节精简为一个环节。四是印发《珠海市临时建筑规划管理暂行规定》,对市临时建筑的申请条件、审批、延期、监督管理等做出明确规定,为临时建筑日常管理工作提供指引。五是印发《关于加强珠海市商办类建设项目全链条管理的实施意见》,明确商办类建设项目在土地出让、方案审查、房屋测绘和产权登记、监督检查等全链条管理要求。六是印发《关于进一步明确珠海市建筑类项目5G基站和通信配套设施建设设计审查相关工作的通知》,简化5G基站审批流程,实现2个工作日内可完成5G基站规划报建手续。七是与市农业农村局、市生态环境局联合制定发布《珠海市养殖用海审批指引》,创新优化用海报批及审批衔接模式,推动水域滩涂养殖权和海域使用权同步审核、同级审批发证。

  (五)全面优化不动产登记服务,探索不动产跨境抵押登记

  一是压缩不动产登记办理时间。社会投资建议低风险工程建设项目申请新建房屋首次登记的,1个工作日办结;一般不动产登记业务的承诺办结时限压缩至3个工作日;七成抵押登记实现“智能秒办”。二是创新推出“以图查房”服务。通过实名认证后,以第三方地图应用服务快速定位不动产位置,查阅不动产的简要情况。三是在国内原创推出“一证一码”服务。在不动产权证上设置二维码,不再粘贴纸质图纸。扫码可查询该不动产的产权、抵押、查封、异议、分户图、宗地图等方面的实时情况。四是实施“不动产登记+中介服务”模式。在中介企业设立不动产登记便民服务点,直接提供办理二手房过户所需的不动产登记服务。五是推行二手房交易按揭“一窗式服务”。在6家银行试点“二手房登记+金融服务”模式,推动二手房交易按揭“一窗式服务”。六是推动“交房即发证”新模式,让业主在交房的同时领取到不动产权证书。七是探索不动产跨境抵押登记。2020年1月起,珠海市开始探索不动产登记服务向港澳拓展,陆续在14家港澳银行设立不动产登记便民服务点,以抵押登记为试点推动不动产登记“跨境办理”。

  (六)盘活存量、争取增量,共同拓展城市发展空间

  一是加强批后监管,强力推进闲置土地处置。截至11月,共处置批而未供土地399公顷,处置率27.4%;处置闲置土地242公顷,处置率51.8%。二是挖掘存量潜力,有效推动城市更新。今年以来,全市推进城市更新项目新开工27个,续建项目15个,新增改造面积224公顷,完成改造面积161公顷,已实现投资100.28亿元;在旧工业方面,推进高新区唐家第一工业区、金发工业区等项目开工建设;在连片改造方面,完成“城市之心”核心区、九洲港码头等项目报批,以及“城市之心”南山工业区、香洲北工业园等项目完成规划审批;在老旧小区方面,已完成斗门区藤湖苑微改造项目,新开工香洲区湾仔中学生活区等10个微改造项目;在“烂尾楼”整治方面,新开工拱北口岸南区莲花万景城、夏湾农副产品批发市场等6个“烂尾楼”项目。三是提升宜居环境,助力城市精细化管理。开展城市阳台、香山湖公园、山海栈道等重点民生宜居项目的规划建设,为市民提供完善的休闲廊道系统。通过古驿道开发、历史文化名城建设、规划展览馆的建成开放等进一步挖掘城市文化特质,不断提升城市魅力。

  (七)坚持严格规范公正文明执法,加大自然资源执法监管力度

  一是强化日常巡查监管。坚持在线巡查与卫片核查相结合,积极探索无人机巡查模式,发挥动态巡查“前哨”作用,切实强化日常监管和防控工作。二是抓实卫片等专项行动,从严从实开展图斑核查和整改工作。截至2020年11月25日,已全部完成省自然资源厅下发图斑的现场核查和信息上报工作,初判属于乱占耕地建房问题846宗。三是严格规范行政处罚案件办理。制定《珠海市自然资源局立案查处自然资源违法行为工作规范》,进一步规范自然资源行政处罚办案工作;严格开展行政处罚案件审理和法制审核,加强执法人员培训,定期开展案件评查,提高办案规范化水平。

  (八)加强行政复议、行政诉讼工作

  一是积极应对各类行政复议和行政诉讼案件,做好相关应诉答辩工作,尊重并严格执行生效行政复议决定以及法院的生效裁判。截至目前,我局已依法对43宗行政复议案件、81宗行政诉讼案件作出应诉答辩。二是积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,今年以来局领导出庭应诉案件11宗,其中主要领导出庭应诉2宗;每一宗案件均安排熟悉相关业务的工作人员与专业的律师按时出庭应诉,未出现不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况。

  (九)加强普法宣传,营造良好营商环境

  一是落实“谁执法谁普法”责任。印发实施《珠海市自然资源局关于贯彻落实<珠海市自然资源局2020年普法工作计划>和<珠海市自然资源局2020年“谁执法谁普法”普法责任清单>的工作方案》,结合6.25土地日等自然资源重大普法节点,加大自然资源普法宣传。二是深入学习宣传《民法典》。制定《珠海市自然资源局民法典普法责任清单》,组织干部职工参加《民法典》专题讲座,在微信公众号分四期解读《民法典》中涉及自然资源管理的相关条款,组织开展与民法典相关的地方性法规、规章、规范性文件专项清理工作。

  二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

  (一)自然资源精细化管理程度有待进一步提高。自然资源是社会经济发展的基础所在,而自然资源并非是无限的。深挖潜能,提高自然资源精细化管理程度,做好重大项目服务保障工作,确保“好钢用在刀刃上”则是必然之举。

  (二)缺乏强而有力的自然资源执法监管手段。对于重点项目和民生工程的违法推填土、未批先建等类型违法违规用地,地方政府既是主导者,又是整治主体,作为地方政府下级单位的自然资源执法监督部门缺乏行政强制措施,没有法定强制执行权,难以做到有效制止和查处。

  (三)行政效能尚有提升空间。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境。自然资源审批制度改革是一项必须长期坚持的艰巨任务,不能因眼前已取得的成绩而骄傲自满,需永葆闯的精神、创的劲头、干的作风,努力探索审批服务前置模式,提前介入项目前期工作,梳理疑难点,加快项目审批效率。

  三、2020年我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作情况

  一是认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持学以致用,融会贯通,不断推动法治工作理念、机制和方法创新,在法治政府建设实践中担当尽责。2020年2月21日,召开局党组(扩大)会议,传达中央全面依法治国委员会第三次会议精神,深刻认识疫情防控和复工复产的重要性和紧迫性,强化责任担当,抓好贯彻落实,切实提高自然资源系统依法防控依法治理能力。2020年11月26日,召开局党组(扩大)会议,学习《习近平谈治国理政》第三卷第十专题:“积极发展社会主义民主政治”,强调领导干部要带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,坚持以身作则、以上率下。认真落实《珠海市2020年全面依法治市工作要点》(珠法治委〔2020〕2号)、《珠海市2020年依法行政工作要点》(珠法治办〔2020〕4号)和《广东省自然资源2020年依法行政工作要点》(粤自然资函〔2020〕215号),找准职责,精准发力,扎实推进自然资源领域法治政府建设各项工作。

  四、2021年推进法治政府建设工作计划

  (一)强化自然资源精准配置,全力助推珠海经济高质量发展。紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇,深度对接“中央要求”“港澳所需”“湾区所向”“珠海所能”,全力为推进大湾区建设作出珠海自然资源保障。一是加强资源统筹保重点。实施差别化供地政策,合理分配新增建设用地指标,优先保障重大基础设施项目、重点招商引资项目、各类民生项目,对符合条件的项目积极争取省级指标。二是推进重大项目用海报批。推进无居民海岛保护利用,继续做好海砂开采市场化出让,谋划“十四五”海洋经济发展。三是推进采矿权出让,加快采矿权出让和审批登记。节约集约利用拓空间。四是加强项目用地批后监管,强化开发利用履约监管。继续加快推进批而未供和闲置土地处置工作,争取超额奖励空间,提升集约用地水平。积极推动一批城市更新项目。

  (二)认真做好自然资源调查确权。一是完成第三次全国国土调查收尾,开展2020年度土地变更调查工作,组织第三次全国国土调查图件编制、成果分析与文字报告编写。二是继续做好自然资源统一确权登记工作。完成我市“房地一体”农村不动产登记发证。三是完成2021年农村集体土地所有权登记发证数据库更新备案工作。提高不动产登记数据质量,规范登记行为,严控登记风险,进一步提升我市不动产登记便民服务水平。

  (三)加大自然资源执法监管力度,积极探索镇街基层综合执法工作。一是加强违法用地用矿防控,加大土地矿产违法案件查处力度;加强涉野生动物违规交易、运输、食用等违法行为的打击力度;加强林区管理防控风险,积极做好森林防火工作、积极做好涉林案件舆情的化解、处置工作。二是积极探索镇街基层综合执法工作。按照中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中办发﹝2019﹞5号)和广东省深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系工作的实施,努力探索、大胆尝试,将自然资源执法监督业务整合进镇街综合执法资源,增强自然资源违法行为制止和打击力度,提高执法效能。

  (四)深入推进审批制度改革,优化营商环境。持续推进审批服务高效化、便民化,强化信用监管和联合惩戒,建设更优的营商环境。完善各类土地用途转用报批制度,进一步优化、简化用地报批流程。通过简化内容、优化流程等方式提高用地报批效率,通过简化内容、优化流程等方式完善各类项目报建、规划规划条件核实审批程序,提高项目审批效率。

  (五)加强普法宣传工作

  充分利用“6.25土地日”、“世界野生动植物日”、“野生动物宣传月”等重大普法节点,通过报刊、电台、局门户网站和微信公众号等多种方式,开展多层次、多形式、多节点的宣传普法工作,普及防灾减灾知识和“人与自然和谐共生”新发展理念。


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