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珠海市自然资源局2019年度法治政府及行政执法工作情况报告

  2019年是中华人民共和国成立70周年,澳门回归20周年,珠海建市40周年,是全面建成小康社会关键之年。全市自然资源管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想总揽工作全局,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记对广东特别是对珠海重要讲话和重要指示批示精神,认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述,贯彻落实市委八届六次、七次和市第九届人大七次会议精神,准确把握自然资源工作的新理念新要求,以“资源资产清、规划编制好、行政许可快、政策规范优、管理体制顺、服务意识强”为工作定位,着力于强化自然资源精准配置,全力助推经济高质量发展,强化规划引领和用途管控,实现自然资源精细化管理,有效发挥自然资源行业优势,助力乡村振兴和资源惠民,加大自然资源执法监管力度,切实维护自然资源管理秩序,为珠海“二次创业”、奋力打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范提供有力支撑和保障。

  一、2019年工作成效

  (一)切实增强规划引领能力。紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇,深度对接“中央要求”“港澳所需”“湾区所向”“珠海所能”,全力为推进大湾区建设作出珠海自然资源保障。扎实编制全市国土空间总体规划。成立全市国土空间总体规划编制工作领导小组,印发《珠海市国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作方案》,召开我市国土空间总体规划编制动员会,形成总体规划初步方案;指导各区开展分区发展战略大纲编制工作,市区联动编制总体规划;同步完成《珠海市综合交通体系规划》和《珠海市轨道交通线网规划》中期成果,避免规划和交通“两层皮”;会同各部门完成37项总体规划系列专题研究,着力破解珠海城市发展面临的热点、难点问题。强化控规管理。以法定规划“一张图”为主线,推进控规市域全覆盖,健全控规动态维护管理机制,有效保证我市各区建设有“规”可依。基本完成中心城区第二轮控规全覆盖,目前全市控规已批92项,在编22项,控规覆盖率94.64%,基本实现市域控规全覆盖;推进控规精细化管理,开展建筑退让道路空间划定及管控研究,规范道路红线划定和道路横断面,塑造连续有活力的街道空间。大力推进新一轮专项规划编制和重点课题研究。编制完成城市建设防灾减灾规划,启动低效用地再开发、整体开发强度等重点专项规划编制工作,不断完善专项规划体系;精心组织《珠海市现代物流业发展空间布局研究》《珠海市建筑物现状普查及标准研究》《珠海市“多规合一”项目策划机制研究》等近10项重点课题研究,及时解决规划管理中存在的问题。进一步摸清自然资源底数。精心组织推进第三次全国土地调查,全市“三调”调查面积1737平方公里,共投入调查人员131人,外业调查里程19.7万公里,拍摄外业调查照片62.4万张,上报图斑7.14万个,完成外业调查举证、内业数据建库,以及林业不一致图斑、红树林不一致图斑的调查核实,第一阶段数据成果质量远优于国家标准,得到自然资源督察广州局的充分肯定。2018年度土地变更调查工作成果顺利通过省厅审核和自然资源部备案,按要求完成全市自然资源权属争议摸底调查及标图建库工作。对36个自然保护地调查摸底,开展红树林资源补充调查、适宜恢复地专项调查,上报红树林现状及适宜恢复地面积数据。会同相关部门编制完成2018年国有自然资源资产专项报告,2019年底通过市人大审查。全力推进乡村规划编制。助力全市乡村振兴,2019年完成24条村的土地利用规划编制工作,在农村新产业新业态、农业新经济产业融合发展等方面落实建设用地规模和指标保障,为农村土地利用提供规划支持和指导。制定完成珠海市农村整治规划编制标准,完成传统村落保护发展规划。精细化推进城市设计。编制完成《珠海市总体城市设计及城市CI设计》和《珠海市夜景景观规划》,制定《珠海市城市设计技术标准与准则》,搭建城市设计数字化管理平台,圆满完成城市设计试点工作。围绕全市景观环境精细化品质化提升要求,开展“城市阳台”、野狸岛观景亭、洲仔桥等一批市政府重点项目的规划建设,营造更加干净、整齐、美观的城市环境。

  (二)全力保障全市高质量发展的资源需求。加强用地预审、报批和指标保障。核发用地预审与选址意见书93个,建设用地(含临时用地)规划许可证442个。涉及用地面积167.97公顷。完成用地报批项目107个批次(含横琴),涉及用地规模786.2公顷。优先保障重大项目供地。开辟重大项目“绿色通道”,稳步推进香海大桥支线、珠海大道改扩建工程等重要基础设施项目,积极协调凤凰山旅游小镇“凤凰谷”项目、斗门演艺集团项目、淇澳岛“海上世界”等重大产业招商项目。依法推进林地使用审批。依法申报办理建设项目使用林地和采伐林木审核审批,全年申报林地征占用项目35宗,全部获省林业局审核审批。积极促进海洋经济发展。获省政府批复同意我市用海项目1个,市政府批复同意市级用海项目4个,出具省管用海项目预审意见1个,批复填海项目竣工验收2宗,选划海砂砂源地2处。依法推进海岛海域开发利用。主动服务全市项目用海报批,金湾海上风电场、九洲港2号突堤码头改扩建工程等5个项目通过省市审批。按上级要求妥善解决围填海历史遗留问题,制定《珠海高栏港经济区西滩片区围填海历史遗留问题处理方案》和《珠海市横琴片区等8个区域围填海历史遗留问题处理方案》。多次协调市政府和省自然资源厅领导前往自然资源部推进高栏港综合保税区项目报批。逐步推动无居民海岛保护和开发利用工作,横沥岛金海特大桥建设用岛项目得到省政府批准,指导业主推进三角岛保护与开发利用。

  (三)持续加大资源惠民利民力度。严守耕地保护红线。顺利通过省对我市耕地保护目标责任考核。严格落实耕地占补平衡工作,占用耕地的非农建设项目做到“耕地占补数量、质量平衡”。全面更新2019年珠海市耕地质量等别情况,为落实我市耕地质量管理提供重要抓手。编制实施《珠海市2019年水田耕作层剥离再利用年度实施方案》。积极推进生态保护修复。督促生态修复整治项目实施,有效推进三角岛部分沙滩岸线修复,加快推动大万山岛重点海湾整治项目。外伶仃岛海水浴场海岸线、大东湾沙滩等生态修复项目获全市生态修复储备库。淇澳红树林湿地保护生态修复列入全省首届国土空间生态修复十大范例奖,香炉湾沙滩整治修复和香山古驿道(长南迳古道精华段)整治修复获十大范例提名奖。精心打造香山古驿道。持续巩固提升香山古驿道精华段长南迳古道品质,编制完成《香山古驿道群英故里文化遗产线路——凤凰山古道规划研究》。推进历史文化名城申报创建。完成《珠海市历史文化名城保护规划》初步成果,多次组织高端专家咨询会,邀请业界著名专家为珠海名城申报出谋划策。突出优势,补齐短板,强化城市历史文化名镇、村落和建筑保护,公布第三批57处历史建筑和6处改革开放历史性建筑名录,完成69处《珠海市第二批历史建筑保护规划》编制。加快地质灾害隐患点和矿山地质环境恢复治理。制定出台《珠海市地质灾害防治管理办法》《珠海市人民政府关于规范工程建设项目砂石土余渣利用管理的通知(试行)》等政策文件。推动完成全市135处地质灾害隐患点治理搬迁工作,圆满完成整治103处地质灾害隐患点的民生实事任务。组织各区加快建筑用花岗岩矿、回填用砂石粘土矿的采矿权出让各项工作。推进矿山地质环境恢复治理,完成万山区桂山七湾废弃石场恢复治理面积约7公顷,超额完成省下达任务。组织绿色矿山申报。香洲东坑股份合作公司东坑矿泉水和斗门区凤山矿泉饮料有限公司大环矿泉水等2家矿山企业顺利通过省级绿色矿山验收。持续推动不动产登记能力和作风建设“双提升”。制定完成《珠海市关于处理不动产登记历史遗留问题的若干意见(试行)》,压缩不动产登记办理时限、全面优化不动产登记流程,实现登记“一窗受理”,全面提升我市不动产登记服务水平。全年办理各类不动产登记26.93万宗,办理信息和档案查询逾40万宗。

  (四)有效促进自然资源盘活利用。加大闲置土地处置力度。积极推进闲置土地的认定、处置和盘活,出台《珠海市人民政府关于进一步规范完善建设项目用地开竣工监管处置的补充意见》。加速推进城市更新。加强政策调整研究,落实政策保障,2019年制订《珠海市城市更新项目地价计收办法》《关于九洲新村老旧小区拆建更新试点项目工作指导意见》等4项政策。海湾、沥溪、福溪等旧村改造完成,洪湾、湾仔银坑等旧村改造动工,丽珠、兴业、恒信、中岛毛纺厂等旧工业改造项目全面施工建设。推进森林绿化提质增效。以提升森林碳储汇功能为牵引,抓好林业生态工程,全年完成碳汇林12290亩、中幼林抚育20454亩、沿海防护林建设2909亩、乡村绿化美化点9处。加快推进森林小镇规划编制,落实一镇一策,横琴、万山、唐家湾、平沙四个镇申报森林小镇成功。

  (五)狠抓自然资源领域执法。保持土地执法监察高压态势。认真做好执法监察日常性工作,全年在线巡查时间2.2万小时,及时处置土地违法事件133宗。开展2019年季度卫片执法检查,整改到位违法用地面积481.54亩。全年共查处土地矿产违法案件41宗,移送公安机关涉嫌犯罪案件17宗。周密统筹专项执法行动。印发《关于建立农用地未利用地土壤污染行为告知和协同查处机制的通知》,形成查处违法用地和土壤污染行为的工作合力。加大力度保护森林资源。联合森林公安开展“2019红线行动”“绿卫2019”等一系列专项行动,严厉打击破坏森林资源、野外用火等违法犯罪行为,有效消除林区治安隐患。严抓海洋专项督察整改。统筹协调近海水域乱象整治行动有关盗挖砂石整治工作。全市非法盗挖砂石现象已得到根本遏制。协调抓好国家海洋督察整改工作,清查整治专项工作取得阶段性成效。协调完成广东省海洋综合试验区建设和自然岸线保有率考核,结果较好。切实抓好自然资源领域安全生产。成立局安全生产委员会,制定印发我局系统各部门安全生产职责清单,全面压实安全生产监管责任,扎实推进自然资源领域安全生产各项工作,实现局系统2019年度安全生产形势持续稳定向好。

  (六)简化、优化自然资源管理审批流程,助力优化我市营商环境。一是简化规划用地审批程序,印发实施了《建设项目用地选址与用地预审合并办理实施细则》和《建设用地规划许可与建设用地批准书合并办理实施细则》,将建设项目用地选址与用地预审合并办理和将建设用地规划许可与建设用地批准书合并办理,并进一步精简了办理材料,大幅压缩了办理时限。细则实施以来,全市已核发建设项目用地预审与选址意见书16份,建设用地规划许可证98份,总体审批效率提高了50%以上。该项改革获得中国自然资源报、珠海特区报、珠海政府网、珠海新闻网,省自然资源厅微信公众号等多家媒体和平台关注报道,社会反响良好。二是印发实施《珠海市社会投资类工程建设项目“土地资源和技术控制指标清单”实施细则》。形成统一的土地资源和技术控制指标总清单,在用地出让后交付受让单位使用,实现“企业拿地后即可开工建设”的改革目标。三是制定我市产业用地容积率调整的优化审批流程。对工业用地提容流程进行了梳理和优化,减少冗杂程序。四是联合印发《珠海市社会投资工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批实施细则(试行)》,进一步压缩审批时间,精简用地规划手续。全年共审批建筑类建设工程设计方案787宗,核发建筑类《建设工程规划许可证》647宗、核发建筑类《建设工程规划条件核实合格证》313宗。

  (七)扎实推进依法行政工作。落实行政执法公示制度,印发行政执法全纪录过程清单和重大行政决策事项目录。全年共开展了6项法规、规章、规范性文件专题清理工作。严格立法审查,起草市政府规范性文件7份,市政府印发了6份。制定系统内部工作制度14份,其他政策文件6份。2019年市政府印发规范性共12份,其中我局6份。

  (八)加强法治政府建设宣传工作。结合本系统重大普法节点,开展了6.25土地日、海洋日普法宣传活动。在普法活动当天,设立咨询服务点,接受群众咨询,宣传自然资源法律法规,派发海报、手册、专刊等宣传资料。通过游戏抢答、科普展览、文艺表演等多种方式广泛宣传自然资源国情国策、加强耕地保护、节约集约用地等方面知识,激发群众形成亲近自然、了解自然、保护自然的生态意识。

  为拓展普法渠道,组织专人到电台现场解答听众关于高标农田建设、重大项目用地保障、查处违法用地、打击非法开采、规划编制、建设用地管理、建设工程管理、规划验收等相关问题,并通过QQ和微信平台等线上平台对电台听众提出的建议和问题给予回复。

  二、2020年工作重点

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力在“抓党建、保发展、护生态、惠民生、促改革、强融合、打基础”上下功夫,进一步全面履行“两统一”职责,发挥自然资源管理制度优势,与时俱进提升自然资源治理能力,助推珠海经济高质量发展,为促进珠海经济社会持续健康发展、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新的更大贡献。着力抓好以下几项工作:一是切实加强党的领导和党的建设,提供坚强政治保障。二是科学编制国土空间规划,符合全市发展战略定位。三是合理优化自然资源配置,推动全市经济社会高质量发展。四是全面提升自然资源服务,助力我市营商环境优化。五是凝心聚力抓队伍建设,加强干部“选育用管储”,建设忠诚干净担当的高素质专业化自然资源干部队伍。


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